居留门槛降低惜少人问津 港澳人内地“私生子”难“转正”

　　港澳居留政策鬆动

　　广东省公安厅出入境管理处有关负责人称，自1993年10月以来，已有港澳人士的直系亲属及子女约14万人获得了赴港澳定居资格。到目前为止，有约6000人正在申请、香港复核及审批安排等程序中。

　　该负责人称，改革开放以来，本港及澳门不少人士因投资内地或探亲，频繁往来内地，其中一些人对内地婚姻政策不了解，在内地工作隐瞒港澳实际婚姻状况包“二奶”，还有一些人在1982年以前逃往本港并获得合法居留权后隐瞒所生子女，因此形成了许多港澳人士在内地的“非婚生子女”。

　　据本港一家媒体报道称，经调查，此类“非婚生子女”约150多万人。为解决这类“非婚生子女”与其港澳父亲（母亲）的同居问题，国家公安部今年7月出台政策，规定该类“非婚生子女”只要通过DNA测试，即可获港、澳地区永久性居留权。

　　为了落实此项工作，去年12月以来，国家公安部召集广东省公安厅出入境管理处及有关部门，汇同香港入境事务处，先后多次开会协商，研究对策，最后达成共识。决定由香港政府化验所独家负责本港的亲子鉴定手续，内地各省的亲子鉴定手续则由广东省公安厅刑事技术中心独家负责。

　　今年6月，广东省公安厅出入境管理处与香港入境事务处双方进行模拟试验，从受理、取样、血样数据互换、鉴定，都进行了模拟试验。在取得了充分的可行性依据及经验后，本港方面将操作的可行性方案报经立法会讨论通过。8月，香港入境事务处与广东省公安厅同时启动此项工作。

　　有关负责人还称，从8月开始，广东省公安厅出入境管理处对获得香港永久居留权的居民在内地的“非婚生子女”正式受理申请，随着工作的开展会逐步进行亲子鉴定，并保证在50天内完成从抽血鉴定到通知结果（包括签收《香港居留权证明书申请》和办理相关手续）的全部手续。

　　不过，澳门亲子鉴定有关事宜，因公安部与澳门特别行政区政府尚未讨论具体操作方案，广东省公安厅出入境管理处只接受澳门人士在内地“非婚生子女”的申请，暂不接受亲子鉴定。

　　出台一月仅17人申请

　　对本港有永久居留权的居民在内地的非婚生子女的申请、鉴定和审批程序规范，流程较为简单。负责此项工作的刘科长称，非婚生子女申请赴港澳定居，申请人须向当地公安局提供户口簿、身份证和父母的身份证明，在港父母必须提供书面的DNA测试申请及母亲怀孕时生父身在内地的证明、家族生活照片、邻里佐证及申请人生父母的同居关系等，然后转给广东省公安厅出入境管理处。由该处与香港入境事务处分别在内地和香港安排申请人与其父亲（或母亲）进行亲子鉴定。之后，双方互换检测数据再进行合倂分析、对比，得出结论。根据鉴定结果，本港入境事务处审批申请人的“居留权证明书”申请，内地公安机关审批申请人赴港定居的申请，然后发出永居权通知。双方鉴定结果不一致的，需对检测数据进行重新分析。

　　广州血液中心DNA亲子鉴定中心的肖主任告诉记者，亲子鉴定是依据人的遗传基因进行科学鉴定的。人有23对染色体，只需对人抽0.5毫升血、或提取人的少量头发或提取人体其它部位肌肉等，对单亲和子女用遗传基因分子生物学技术检测9到16对染色体，就可以鉴别出是否亲子关系。

　　广东省公安厅出入境管理处温副处长介绍称，他们在进行DNA亲子鉴定的抽血样化验时，规定除医务人员在场外，出入境管理处有关工作人员也要在场监督，申请人所在地公安局亦要有人在场监督。

　　该处负责受理港人内地非婚生子女工作的谢小姐称，今年8月以来，第一批共17个受理申请已经送到本港。其中从外省报来的有8个，广东省内有9个。对此温副处长分析说，可能是许多当事人还不知道国家的这项政策，所以申报人少，也可能是非婚生子女的父母有一方不认可、不出面。

　　鉴定难过道德关

　　对香港、澳门在内地“娶亲”的人士，非婚生子女问题一直是他们的心病，因此他们对国家这项政策积极支持。

　　“永居子女”申请人谭某某今年12岁，在珠海某贵族学校读书，他长得很像他三十多岁的父亲。他们刚刚向珠海公安局某分局提出申请，不知道何时能获得鉴定。不过，申请人的母亲李小姐觉得迁不迁居都无所谓，但是孩子的父亲谭先生却很想把儿子迁过去，因为他是独子，澳门的父母天天盼着“孙子”能过去。

　　谭先生与记者谈起了他们的恋爱史。谭先生在80年代中期独自到珠海闯世界，先当业务员，李小姐是他的同事，因为有共同语言，两人不久就恋爱同居，然后开始筹资开厂，因为忙就没有领结婚证。加上两人没有注意形式上的问题，认为只要有钱什么都不怕。就这样没有办结婚证就生了“儿子”。

　　深圳市公安局龙岗分局有关负责人向记者介绍说，该区目前已有几多个非婚生“永居子女”提出了申请，他们已对申请人进行了实地调查和核对。非婚生“永居子女”申请人的父亲大多是香港人。

　　在龙岗区某镇投资置业五十多岁的张先生，在香港已经结婚，因为家中有女无儿，为了传宗接代，他将家产让给老婆，获得离婚后，於1993年来到龙岗区投资，不久就与“妻子”曾小姐同居，他担心生下来的不是儿子，便找种种借口不办理结婚手续。因此申请人“永居子女”小松（化名）出世，因他们夫妻没有领取结婚证，成了“非婚生子女”。

　　住在深圳市福田区的王先生告诉记者，他的朋友中有许多香港人，都处在应该结婚的年龄，许多人家庭经济条件不好，於是到深圳找老婆。但他们往往试婚同居生了小孩还未办结婚证，“创造”了不少的“非婚生子女”。在“永居子女”申请定居政策还未出台之前，这类港人总是让“老婆”怀孕三四个月，还看不出来时，就以探亲的形式偷偷跑到本港，生下“子女”。依据本港法律，“子女”只要在本港境内出生就是永居港人。但因赴港超时，其母得在本港接受罚款后才能回内地。

　　据从事社会学研究的专家称，他们从近期的社会调查中获悉，在国内投资的日本、韩国、台湾、香港、澳门等国家和地区的投资者及高级职员，五成多包有“二奶”，尤以台商和港商居多。一些货柜车司机亦在内地包有“二奶”，港商包“二奶”佔该地区投资者的七成以上。其中一些“二奶”为了套牢“老公”，千方百计地生下子女。因此，非婚生子女亦有增无减。

　　然而，政策出台1个多月来，国内150万非婚生子女，提出申请的仅17例。广东省公安厅出入境管理处负责人称，与以往申请办理其他亲子鉴定出境手续相比较，实在是微乎其微。

　　本港及澳门的有关人士称，虽然港澳人士在内地显得风风光光，有钱有“老婆”，出手大方。对此，其在本港的“正房”老婆大多睁只眼闭只眼，因为看不见，也不愿追究，但如果真的把“二奶”所生子女迁居到身边，那是万万不可能的。

　　当然，其它情况的非婚生“永居子女”的申请，比如1982年前逃港获港永居权港人此前在内地的非婚生子女问题。因他们都是新的迁移户，多数在本港经济条件差和住房紧张，就是想办法申请永居子女，还要预计获永居权后能否在港解决住房和就业问题。