2008年08月18日 来源：法制日报
债务人下落不明、财产状况不清，债权人向法院申请破产清算，法院能否受理呢？受理后又该如何审理呢？
实践中，这一直是让人民法院困惑的问题。让人欣喜的是，8月18日起施行的最高人民法院公布的《关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》的司法解释将破解这个困局。
“法院作为企业法人退市中的‘清道夫’，对于实践中普遍存在的‘植物人公司’，可以也有必要通过司法程序终止其法人资格，彻底清理法人市场中的垃圾，这也是我们制定这个司法解释的根本目的。”最高人民法院民二庭庭长宋晓明今天在接受记者采访时表示。
债权人下落不明或财产状况不清，债权人亦有提起破产权
企业法人已解散尚未清算或未清算完毕，资产不足以清偿债务的情形下，依法负有清算责任的人未向人民法院申请破产清算，此时，债权人是否有权申请债务人破产清算呢？实践中，这一问题一直众说纷纭。
而该司法解释明确规定，人民法院不能以此情况下债权人无申请权为由，不受理债权人提出的破产申请。那么，作出这个规定的依据又有哪些呢？
记者了解到，我国企业破产法规定，破产申请权人为债务人、债权人和依法负有清算责任的人。而在企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的情形下，企业破产法规定依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。
“该规定并未排除债权人在债务人不能清偿到期债务时向人民法院申请债务人破产的权利。”宋晓明告诉记者，债权人、债务人以及依法负有清算责任的人的破产申请权，并不互相排斥。债权人当然有权根据企业破产法第七条第二款的规定，向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。
无相关财务凭证不是法院不受理的理由
债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，但未向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告等，是否影响案件受理呢？
据介绍，实践中，不乏有法院以无法取得债务人财产状况说明等相关资料，破产程序不能依法进行为由，裁定不予受理的做法。
“此种做法缺乏法律依据。”宋晓明指出，只要债权人提出的破产申请符合法定条件的，法院应依法予以受理。
宋晓明告诉记者，根据企业破产法第八条规定，债权人申请破产和债务人申请破产，二者审查的内容是不一样的。对债权人而言，仅要求所提交材料一方面能证明其债权依法存在，其符合申请人资格，另一方面证明债务人存在不能清偿到期债务的有关事实。企业破产法第八条第三款的规定，是针对债务人申请破产时的要求，而非对债权人的要求。
“债权人对债务人提出破产申请，只需提交破产申请书和有关证明债务人不能清偿到期债务的证据，并未要求债权人提交有关财务凭证等，事实上债权人也没有提交上述财务凭证的能力。”宋晓明说。
拒不提供相关材料者将被追究责任
记者了解到，实践中之所以就债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人提出的破产申请应否受理存在争议，很大程度是由于困惑在这类案件受理后如何审理的问题上。
“依据企业破产法的现有规定，应该说在一定程度上还是能够解决这类案件的审理问题的。”宋晓明表示。
他举例说，债务人违反破产法的规定，拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和社会保险费用的缴纳情况的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款；债务人违反破产法的规定，拒不向管理人移交财产、印章和账簿、文书等资料的，或者伪造、销毁有关财产证据材料而使财产状况不明的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款；债务人的有关人员违反破产法的规定，擅自离开住所地的，人民法院可以予以训诫、拘留，可以依法并处罚款。
宋晓明认为，人民法院可以充分利用企业破产法的相关规定，通过对债务人有关人员责任的追究，责令其依法向人民法院提交有关材料，以保障整个清算程序的顺利进行。
“同时应充分发挥管理人作用。管理人制度是企业破产法确立的一项新的制度，是我国破产法走向规范化、市场化、国际化的一项重大制度革新。”宋晓明认为，管理人应当尽可能穷尽所有手段，发现、追收债务人财产。管理人未依照企业破产法的规定勤勉尽责，忠实执行职务的，法院可以根据企业破产法第一百三十条的规定对其予以处罚；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，有关权利人亦可要求其承担相应的赔偿责任。
此外，债务人有无效行为或者可撤销行为，损害债权人利益的，可依法追究债务人的法定代表人和其他直接责任人员的赔偿责任。
无法获得债务人有关材料，无法进行破产清算程序的，法院可裁定终结
对于债务人人员下落不明或者财产状况不清的破产案件，如债务人不能或拒不向人民法院提交有关材料的，怎么办呢？
“人民法院可以以此为由裁定终结破产清算程序。”宋晓明告诉记者。
他指出，但这里一定要注意，依照企业破产法的规定依法清算，债务人确无财产可供分配导致的终结破产清算程序，和因无法清算导致的终结破产清算程序，其法律后果是截然不同的。因债务人的清算义务人怠于履行义务，导致债务人主要财产、账册、重要文件等灭失无法清算而终结的，虽然债务人的法人资格因清算程序终结而终止，但其既有的民事责任并不当然消灭，而是应当由其清算义务人承担偿还责任。
“上述原则的确立，对于督促债务人的有关人员向人民法院提交财产状况说明、债权债务清册等有关材料，配合破产程序依法进行应可发挥较大作用。”宋晓明说。
