《深圳晚报》特约朱运德律师评论：流浪精神病人不时伤人

    深圳新闻网讯 流浪精神病人伤人、生活以及康复治疗问题一直是社会关注的“疑难杂症”。8月2日，罗湖区发生的精神病人自杀伤人事件，使流浪精神病人的话题，再次成为社会各界的聚焦点。

    记者在采访中发现，流浪精神病人不仅拥挤精神病康复医院，也成为职能部门的一个难题，因为到目前为止，还没有一部法规、文件明确职能部门救助流浪精神病人，就连1985年就已经起草的《精神卫生法》也至今没有出台；为此，司法界人士、职能部门呼吁，尽早立法规范保护与维护精神病人的权益与其监护人的责任。

    现象

    精神病人屡屡伤人

    8月2日，17时30分左右，罗湖区文锦北路附近，一对母女正在一楼玩耍时，一名患精神病的中年男子从高楼上跳下，砸中这对正在玩耍的母女，三人当场死亡，酿成悲剧。

    7月31日，一名从深圳某医院跑出来的精神病男子将一名修车工人打死；不久前，盐田某区内，一名中年男子横尸路边，行凶者则是死者一位患有精神病的亲属；2005年11月，一名在布吉看管基建设备的工人，脸部被一名精神病人用石头砸中，导致严重毁容，鼻梁粉碎性骨折。

    2003年10月，一名患有精神疾病的周某连续杀害3人，使被害人家属痛不欲生。

    记者在采访中发现，近年来，精神病人伤人、损害自己的案例越来越多，在社区、街道，也会时常见到疑患精神病的流浪者且越来越多。

    深圳市康宁医院医学鉴定室统计资料显示：1996年至2001年间，进行司法精神病鉴定的300多例刑事案件中，鉴定为与精神病态有关而无刑事责任或负部分责任的有120多例，占鉴定人数的40％；所酿成的恶性事件中死亡45人，伤害76人。

    在深圳市救助管理站，记者了解到，是救助站联合城管、公安等部门人员组成联合执法队，在龙岗、福田、罗湖以及宝安区内巡逻，专门发现救助流浪精神病人。“我们发现也救助了不少精神病人，但依然有一些精神病人未能发现，流浪在城市的角落。”救助站一名了解情况的人员告诉记者说，流浪精神病人伤人的事件确实存在，但那是个别现象，大多数流浪精神病人，都被他们送到医院救助。

   统计

    流浪精神病者逐年增多

    2003年之前，对于流浪在街头的精神病患者，深圳市公安、城管或者收容所各自管理；哪家单位发现，便由哪家单位将病人送至医院治疗，其费用由送病人的单位支付，据了解，2003年之前，发现并送往医院的精神病人其实并不多。

    “救助法”实施之后，深圳市内流浪的精神病人一律由救助站负责送医院治疗、结算费用、遣返回乡等善后问题。

    “2003年救助的流浪精神病人只有8人，2004年有十几人，到今年，估计会超过100人。”市救助站肖副站长告诉记者，近年来，流浪至深圳的精神病人越来越多。这些流浪精神病人多数来自河南、湖北、四川等地，有的是被城管发现送去医院治疗；还有的是被家人丢到救助站的；还有些患者的家人，接到救助站的通知也不来领人回家。

    在这里记者看到了这么一系列数据：2003年至今，救助站救助流浪精神病人166人，由原来一年的几个人，到十几个人；今年流浪在深圳的精神病人特别多；仅福田、罗湖、龙岗、宝安等区域内救助的精神病人已经达到93例之多，其中有10例就是被病人家属遗弃；此外，还出现几例病人治疗无效死亡，通知了家属却依然无人领回的情况。

    问题

    谁为精神病人救助买单？

    “救助流浪精神病人，最大困难就是经费问题、医院救助床位不够。”谈及目前救助流浪精神病人的情况，肖副站长说，从政策层面上看来，虽然目前没有什么法律依据以及政府条文，但今年3月，民政、公安、城建以及卫生等几个单位联合签署的文件，已经将救助流浪精神病人的责任与职能确定：由几个单位组成的巡逻执法队发现、送到指定医院治理，由救助管理站负责甄别、结算、遣送等安置问题。

    记者从救助站了解到，2003年来，救助流浪精神病人的经费有82.7万多元，而今年的救助费用已经达到48万多元。

    根据救助站工作人员介绍，这些救助的流浪精神病人，有很大一部分除了精神障碍以外，还有其他疾病，因此，治疗费用很高。资料显示救助费用最高者达到6.8万元，最少的也有几千元。

    对此，救助人员说，从目前的情况看来，他们只能向有关部门申报增加款项了。尽管他们在运行着这项工作，但他们认为，救助流浪精神病人的经费应该有财政直接支付或者拨款才合适，因为，目前法律法规没有明确将流浪精神病人的救助职能明确到救助站。

律师

    救助流浪精神病人没有法律规范

    站在法律的角度，广东深和律师事务所朱运德律师（注现为广东德纳律师事务所律师）亦认同市救助站的观点。

    朱律师告诉记者，由于流浪精神病人本人是无民事行为能力或限制民事行为能力人，其致人损害所产生的法律后果，本人一般是不承担民事责任或者部分承担民事责任，但其监护人有义务对其严加看护，有义务将其送到专门医疗机构去治疗；但没有硬性要求监护人应该做什么，没有法律去明确监护人应该尽哪些义务，承担什么后果或法律责任。

    《中华人民共和国残疾人保护法》规定，如监护人经济困难或者无力履行职责，各级人民政府应采取各种措施，切实保障流浪精神病人的合法权益；同时，社会力量也应当发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助精神残疾的流浪精神病人。

    “精神病人在外流浪，是监护人监护不力所致。”广东深大地律师事务所李刚律师认为，对于流浪精神病人伤人事件，虽然没有明确其法律责任，但可以追究其监护人的责任；同时，民政部门也可以在监护人或者其他亲属都缺位的情况下行使监护权。

    呼吁

    尽快为"精神卫生"立法

    “精神病人流浪在外，流浪地的民政部门和救助站应该采取措施，妥善安排，但现在这些职能部门基本上没有这样的职能。”李律师认为，解决流浪精神病人的问题，可以从两方面着手：一方面，相关职能部门应该加强监护人法律责任的法制宣传；现在很多监护人以为对精神病人只有道德责任，没有法律责任，因此，宣传可以让社会了解作为监护人的法律责任；对于监护人监护缺位的情况，应该追究其法律责任，起到警示监护人的作用，并保护了精神病人。

    另一方面，职能部门，特别是非精神病人户籍所在的职能部门，应该承担起本地区精神病人救济义务，加强各地职能部门的联系与交流，让流浪的精神病人得到救济、治疗、返乡。

    朱律师亦认为，救助流浪精神病人，对保护人民的生命财产安全、稳定社会秩序非常重要。因此，精神卫生立法迫在眉睫，只有用法律的形式明确政府、社会、医院、家庭的义务和责任，构建完善、多向畅通的救助网络，才能把这项事关政府形象，造福弱势群体的工作做好。同时全社会也应当发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助精神残疾的流浪精神病人。

    据了解，于1985年着手起草的《精神卫生法》，至今仍未出台。目前仅有上海、大连、青岛等城市出台了《精神卫生条例》或《肇事肇祸精神病人管理治疗规定》等地方法规，使精神病人以及其监护人责任明确，职能部门在救助流浪精神病人康复、遣返有了合法依据。(记者唐光明)